市政府新聞辦今天（6月19日）舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局等部門負(fù)責(zé)人介紹了即將施行的《上海市居住證管理辦法》相關(guān)情況。
市政府法制辦高級法律專務(wù)江子浩介紹了《上海市居住證管理辦法》制訂背景、制度框架和主要內(nèi)容。
《上海市居住證管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）經(jīng)2013年5月20日市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，由市政府令第2號發(fā)布，于2013年7月1日起施行。
一、制定《管理辦法》的背景情況
2002年和2004年，本市相繼出臺了《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、《上海市居住證暫行規(guī)定》和《〈上海市居住證暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》等居住證管理方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。居住證制度實(shí)施至今，在吸引和留住人才、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
近年來，隨著來滬人員總量不斷增加，為了更好地發(fā)揮居住證制度在保障來滬人員合法權(quán)益方面的作用，提升政府服務(wù)管理水平，需要在原有規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，整合形成本市居住證管理的綜合性政府規(guī)章，進(jìn)一步完善居住證申辦程序，實(shí)行居住證積分管理，明確來滬人員的權(quán)利和義務(wù)，幫助來滬人員更好地融入上海。
二、《管理辦法》的制度框架和主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章四十六條，包括總則、居住證一般規(guī)定、居住證辦理、居住證積分管理、持證人待遇、法律責(zé)任和附則，主要規(guī)范了以下六個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）明確居住證的功能和載明信息
《管理辦法》明確《上海市居住證》（以下簡稱《居住證》）具有三方面的主要功能：一是作為持證人在本市居住的證明；二是記錄持證人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息；三是辦理和查詢個(gè)人積分，辦理衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)。此外，《管理辦法》還明確，《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽注有效期限等。
?。ǘ┮?guī)范居住證的申辦、核定與發(fā)放
《管理辦法》規(guī)定，需要辦理《居住證》的申請人，可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。申請人應(yīng)當(dāng)符合“合法穩(wěn)定居住”和“合法穩(wěn)定就業(yè)”兩個(gè)基本條件，根據(jù)申辦條件提供相應(yīng)的證明材料，并對申辦材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
為了進(jìn)一步優(yōu)化辦證程序、提高辦證效率，《管理辦法》規(guī)定，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移送人力資源社會(huì)保障部門或者公安部門，由人力資源社會(huì)保障部門、公安部門按照就業(yè)或者投靠、就讀管理的相關(guān)規(guī)定核定?！毒幼∽C》由市公安局統(tǒng)一簽發(fā)，符合條件的申請人到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。
（三）明確居住證積分制度的內(nèi)容
《管理辦法》明確“本市實(shí)行《居住證》積分制度”，并對《居住證》積分制度作了說明，即《居住證》積分制度是通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。
關(guān)于《居住證》積分指標(biāo)體系，《管理辦法》明確積分指標(biāo)體系包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作年限等基礎(chǔ)指標(biāo)，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理的需要，設(shè)置加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)。各指標(biāo)項(xiàng)目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標(biāo)準(zhǔn)?！毒幼∽C》積分指標(biāo)體系由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門編制，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，通過政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布。
持證人申請積分的，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。持證人可以在網(wǎng)上或者持證到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢本人積分。
（四）明確持證人待遇
與現(xiàn)行規(guī)定和做法相銜接，《管理辦法》列舉了持證人可以根據(jù)國家和本市規(guī)定，享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人可以享受的待遇，主要體現(xiàn)在子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)方面。其中，關(guān)于持證人子女在本市參加中高考的問題，《管理辦法》明確，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。
?。ㄎ澹┟鞔_相應(yīng)法律責(zé)任
《管理辦法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心及其工作人員有服務(wù)和信息保密的義務(wù)，并設(shè)置了相應(yīng)的行政責(zé)任。
另外，《管理辦法》還明確了個(gè)人和單位提供虛假材料的法律責(zé)任，對在申辦《居住證》、申請或者代辦積分過程中偽造、變造或者使用偽造、變造的證明材料的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得申請積分或者代辦積分申請。人力資源社會(huì)保障部門還可以對單位處3萬元以上5萬元以下罰款。
?。┟鞔_過渡條款以及與相關(guān)規(guī)定的銜接
《管理辦法》明確，按照《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、《上海市居住證暫行規(guī)定》已辦理的居住證，在原有效期內(nèi)仍然有效；本辦法實(shí)施后，原居住證有效期期滿需要重新申辦以及申請積分的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
《管理辦法》正式施行后，《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、《上海市居住證暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
市人力資源社會(huì)保障局副局長毛大立介紹了《上海市居住證積分管理試行辦法》的形成過程與原則、主要內(nèi)容和申辦流程。
按照市委、市政府關(guān)于來滬人員居住證實(shí)行積分管理的部署，市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門在深入研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了《上海市居住證積分管理試行辦法》（以下簡稱《積分管理辦法》），作為《上海市居住證管理辦法》的配套文件。
一、關(guān)于《積分管理辦法》的形成過程與原則
《積分管理辦法》的形成主要經(jīng)過了國際國內(nèi)比較借鑒、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)測模擬和專家論證聽取意見等過程。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，體現(xiàn)了“五個(gè)突出”：一是突出指標(biāo)體系的整體設(shè)計(jì)。二是突出來滬人員的實(shí)際貢獻(xiàn)。三是突出對特定領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的政策傾斜，對特定公共服務(wù)領(lǐng)域來滬人員和遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)定專門指標(biāo)，穩(wěn)定特定公共服務(wù)領(lǐng)域來滬人員隊(duì)伍，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域人員集聚。四是突出積分的遞增累加效應(yīng)，建立逐年逐級遞增累加機(jī)制，為長期在本市工作生活的來滬人員建立良好的預(yù)期。五是突出與現(xiàn)行政策的有效銜接，對于特定對象如沒有工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，設(shè)定專門指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。對于具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)，注重指標(biāo)的通用性、代表性、可獲得性、可驗(yàn)證性和可操作性。
二、關(guān)于《積分管理辦法》的主要內(nèi)容
《積分管理辦法》共五章二十四條，對申請對象、指標(biāo)體系、指標(biāo)分值、積分規(guī)則、申辦流程和法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。
?。ㄒ唬┥暾埦幼∽C積分的對象。在本市工作、居住，持有《上海市居住證》，并參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的境內(nèi)來滬人員，可以申請居住證積分。
?。ǘ┓e分管理指標(biāo)體系。《上海市居住證》積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。
基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。
年齡指標(biāo)的分值最高30分。教育背景指標(biāo)最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位可獲得積分。專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)最高分值140分，持證人在本市工作期間取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符可獲得積分。在本市工作并按照國家和本市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)每滿1年積3分。
加分指標(biāo)包括緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶籍人員等指標(biāo)。
持證人所學(xué)專業(yè)屬于本市緊缺急需專業(yè)目錄，且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的，積30分。投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)指標(biāo)最高100分。繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)指標(biāo)最高100分。持證人在本市特定的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，每滿1年積4分，滿5年后開始計(jì)入總積分，積分管理辦法試行期間，特定的公共服務(wù)領(lǐng)域范圍是指環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域。持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住最高分值20分，積分管理辦法試行期間，遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域是指臨港地區(qū)。持證人為全日制應(yīng)屆高校大學(xué)畢業(yè)生，積10分。持證人在本市工作期間獲得的表彰獎(jiǎng)勵(lì)可積分，最高分值110分；獲得本市委辦局等市級機(jī)關(guān)專項(xiàng)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積30分；獲得本市委辦局等市級機(jī)關(guān)綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積60分；獲得省部級及以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積110分。持證人配偶為本市戶籍人員指標(biāo)最高分值40分。
減分指標(biāo)包括申請積分時(shí)提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標(biāo)。持證人3年內(nèi)申請積分時(shí)有提供虛假材料的，每次扣減150分。持證人5年內(nèi)有行政拘留記錄的，每條扣減50分。持證人5年內(nèi)有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。
一票否決指標(biāo)，持證人有違反國家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。
《居住證》總積分標(biāo)準(zhǔn)分值目前為120分。
?。ㄈ┛偡e分規(guī)則。持證人的總積分等于基礎(chǔ)指標(biāo)與加分指標(biāo)積分之和減去減分指標(biāo)的累計(jì)扣減積分，總積分的最低分值為0分?；A(chǔ)指標(biāo)中的“教育背景”、“專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分。加分指標(biāo)中的“投資納稅”、“投資帶動(dòng)本地就業(yè)”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分。
三、關(guān)于申請積分的基本流程與管理
持有《上海市居住證》的來滬人員需要申請積分的，可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄居住證積分管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上模擬估分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區(qū)（縣）人才服務(wù)中心申請積分，并提交相關(guān)申請材料。持證人和用人單位應(yīng)對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對于提供虛假材料的持證人和用人單位，將依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
區(qū)（縣）人力資源社會(huì)保障局對持證人積分申請材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，審核屬實(shí)的，在20個(gè)工作日內(nèi)按照《居住證》積分指標(biāo)體系進(jìn)行積分核定，并告知持證人積分情況。持證人也可通過互聯(lián)網(wǎng)或者持《居住證》到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心查詢本人的積分。市人力資源社會(huì)保障局對全市積分申辦工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)材料取得的積分予以糾正。
在《居住證》簽注時(shí)，對持證人積分予以確認(rèn)。持證人情況發(fā)生變化需要調(diào)整積分的，應(yīng)委托用人單位向注冊地區(qū)（縣）人才服務(wù)中心提交相關(guān)材料。持證人積分項(xiàng)目發(fā)生變化導(dǎo)致積分下降或出現(xiàn)減分項(xiàng)目的，人力資源社會(huì)保障部門對其積分進(jìn)行扣減，并告知持證人。持證人《居住證》被注銷時(shí)，積分自動(dòng)失效。
積分指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門對《居住證》積分管理指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
市公安局副局長江憲法介紹了《上海市居住證》有關(guān)辦理方面的相關(guān)情況。
根據(jù)《上海市居住證管理辦法》，市公安局負(fù)責(zé)牽頭起草了《上海市居住證申辦實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），并按照分工負(fù)責(zé)居住證證件管理等相關(guān)工作。
一、關(guān)于申辦流程
依照《實(shí)施細(xì)則》，申辦《上海市居住證》的流程為：
來滬人員到居住地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提交申辦《上海市居住證》所需證明材料；
對材料齊全的，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理后出具回執(zhí)，并將材料、信息移送核定部門，其中，就業(yè)、投資、開業(yè)和個(gè)體經(jīng)營人員申辦信息移送區(qū)（縣）人力資源社會(huì)保障局，投靠、就讀、進(jìn)修人員申辦材料移送對應(yīng)公安派出所；
經(jīng)核定符合條件的，由核定部門通知制證。公安部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成證件制作并簽發(fā)；
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心接到公安部門送達(dá)的《上海市居住證》后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)，通知來滬人員到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。領(lǐng)證時(shí)收取工本費(fèi)。
持證期間，居住地址、工作單位或其它登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，來滬人員應(yīng)當(dāng)?shù)缴鐓^(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續(xù)；對證件遺失、損毀的可掛失或補(bǔ)辦。
持證期限每滿一年，來滬人員應(yīng)到居住地社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注。對符合五種注銷情形的，由公安部門在信息系統(tǒng)予以注銷。
二、關(guān)于申辦材料
根據(jù)《上海市居住證管理辦法》規(guī)定，申辦《上海市居住證》條件為“兩個(gè)合法穩(wěn)定”，即合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)。對此，《實(shí)施細(xì)則》將“合法穩(wěn)定居住”對應(yīng)明確為“擬在本市居住6個(gè)月以上的住所證明”，即包括：來滬人員自購房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃房屋合同登記備案證明、單位宿舍證明和居（村）委寄宿證明4種；將“合法穩(wěn)定就業(yè)”對應(yīng)明確為就業(yè)、投資、開業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營，分別提供6個(gè)月以上勞動(dòng)（聘用）合同、企業(yè)或個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月證明。
三、關(guān)于辦理簽注
《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了“《居住證》每年簽注一次。持證人應(yīng)當(dāng)在其《居住證》每屆滿1年之前的30日內(nèi)，到居住地社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，在60天內(nèi)可補(bǔ)辦簽注手續(xù)。申請人在辦理簽注時(shí)，應(yīng)提供在滬居住地址信息和就業(yè)信息。經(jīng)人保、公安部門核定同意后，給予簽注”。
《上海市居住證》每年簽注一次，與國家加強(qiáng)流動(dòng)人員居住地管理的要求相適應(yīng)。為方便來滬人員，做到一次辦理，對投靠、就讀的持證人辦理簽注時(shí)，通過居住證信息系統(tǒng)與實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫的比對屬實(shí)的，符合條件的實(shí)行當(dāng)場簽注。對就業(yè)、投資、開業(yè)人員，一是通過公安、人保對有效期限屆滿人員信息提前比對、數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場簽注；二是在互聯(lián)網(wǎng)上開通預(yù)約簽注，經(jīng)比對核定同意后，再通知本人到社區(qū)辦理當(dāng)場簽注。對居住地址發(fā)生變化或?qū)W(wǎng)上比對結(jié)果有異議的，本人應(yīng)當(dāng)提供書面證明材料，到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。
經(jīng)部門核定，不符合居住證辦理要求的，將不予簽注，所持有的《上海市居住證》為無效證件，相關(guān)信息由公安部門在信息系統(tǒng)內(nèi)注銷。
對2013年7月1日前簽發(fā)的舊版《上海市居住證》（包括人才類、投靠類和就業(yè)類居住證），在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，無需換領(lǐng)新證。有效期到期后，可到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續(xù)，并免費(fèi)換領(lǐng)新版《上海市居住證》。
四、關(guān)于注銷
“注銷”主要是指通過居住證信息系統(tǒng)注銷持證人相關(guān)證件信息，其所持《上海市居住證》為無效證件。
《實(shí)施細(xì)則》明確了兩類注銷情形。一是經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，在10個(gè)工作日內(nèi)通知公安部門，由公安部門在居住證信息系統(tǒng)中注銷的情形，包括持證人在申辦時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的；持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的；其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形；二是由公安部門在居住證信息系統(tǒng)中直接注銷情形，包括持證人逾期60天未辦理簽注手續(xù)的；持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的。
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