各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，臨港地區(qū)管委會：
“十三五”期間，臨港地區(qū)要切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞上海建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，堅持高標準開發(fā)、加大政策支持力度，堅持問題導向、提高集約化開發(fā)水平，堅持功能建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)和要素集聚，堅持改革創(chuàng)新、完善管理體制機制，以發(fā)展智能制造為重點，加快推進創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)能級提升，以深化產(chǎn)城融合為導向，不斷促進城市服務(wù)功能和品質(zhì)提升。到2020年，基本建成國家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海新城，成為本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。為此，在延續(xù)上一輪臨港地區(qū)建立特別機制和實施特殊政策（以下簡稱“雙特”政策）的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨港地區(qū)面臨的新形勢和新任務(wù)，特制定本意見，政策期限為2016年至2018年。
一、深入推進政府改革和管理創(chuàng)新
（一）進一步向臨港地區(qū)簡政放權(quán)。市、區(qū)兩級政府進一步向臨港地區(qū)簡政放權(quán)，市政府下放給浦東新區(qū)的行政審批事項，凡是臨港地區(qū)具有承接能力的，全部下放給臨港地區(qū)管理。通過授權(quán)、委托或設(shè)點派駐等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)投資項目區(qū)內(nèi)審批；在臨港人才服務(wù)中心增設(shè)公積金管理、社保辦理、外國人就業(yè)、出入境辦理等服務(wù)功能，實現(xiàn)人才服務(wù)事項區(qū)內(nèi)辦理。建立臨港地區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳。率先在臨港地區(qū)開展建設(shè)領(lǐng)域行政審批專項改革試點。
（二）完善市屬區(qū)管體制。進一步明確市、區(qū)兩級政府的職責，市政府對臨港地區(qū)重大項目的規(guī)劃布局以及資源配置、專項資金投入等方面給予支持；浦東新區(qū)政府繼續(xù)支持臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并按照有關(guān)事權(quán)分工，對臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運營維護、公共服務(wù)項目等予以財力保障。
（三）加強臨港地區(qū)管委會統(tǒng)籌職能。臨港地區(qū)管委會負責統(tǒng)籌推進臨港地區(qū)規(guī)劃編制、土地管理、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作，南匯新城鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)和書院鎮(zhèn)（以下簡稱“四鎮(zhèn)”）重點做好社會管理、公共服務(wù)等工作，將四鎮(zhèn)招商引資職能轉(zhuǎn)移整合到臨港地區(qū)管委會。按照本市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，浦東新區(qū)政府要做好四鎮(zhèn)的財力保障工作。臨港地區(qū)管委會同國資主管部門對臨港地區(qū)內(nèi)相關(guān)國資開發(fā)主體的年度開發(fā)建設(shè)工作進行考核。
（四）推廣應(yīng)用中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）制度創(chuàng)新成果。加強上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新與臨港地區(qū)發(fā)展的聯(lián)動，復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，積極開展集中登記、一址多照等商事登記制度改革，完善企業(yè)準入“單一窗口”制度。在執(zhí)法監(jiān)督檢查、工程建設(shè)招投標、專項資金審批、居住證積分管理等領(lǐng)域，推行事前信用承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式。
二、加快促進產(chǎn)業(yè)集聚與能級提升
（五）積極推進智能制造示范區(qū)建設(shè)。支持臨港地區(qū)創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，在臨港地區(qū)布局建設(shè)工程技術(shù)中心、重點實驗室等關(guān)鍵功能性支撐平臺。推動機器人、人工智能、數(shù)控加工、增材制造等智能制造骨干企業(yè)、重點項目優(yōu)先向臨港地區(qū)布局。引導智能制造領(lǐng)域重點科研院所、研發(fā)機構(gòu)、標準制定企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)、計量測試平臺等向臨港地區(qū)集聚。支持國內(nèi)外大學在臨港地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中心。率先建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目。培育引進系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)，打造一批智能制造示范工廠。
（六）持續(xù)推動重大產(chǎn)業(yè)項目向臨港地區(qū)集聚。本市承接的民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、高端數(shù)控機床與基礎(chǔ)裝備、深遠海洋工程裝備及材料、高端能源裝備等國家產(chǎn)業(yè)化專項和重大工程，優(yōu)先向臨港地區(qū)布局；推動軌道交通、新能源汽車、智能汽車等交通運輸裝備，工程機械等基礎(chǔ)裝備，和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目向臨港地區(qū)集聚，進一步提升臨港地區(qū)高端智能制造和極限制造能力。鼓勵再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，利用保稅政策開展再制造業(yè)務(wù)，對臨港地區(qū)入境再制造產(chǎn)業(yè)實施檢驗檢疫和通關(guān)便利化措施。建立臨港地區(qū)與本市品牌園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，吸引高水平項目向臨港地區(qū)布局，對項目在臨港地區(qū)形成增量收益按照比例分享。
（七）加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點支持面向新能源裝備、工程機械、海洋工程裝備、動力裝備等領(lǐng)域的總承包、總集成、總設(shè)計、總運維等服務(wù)型制造。加快發(fā)展與臨港地區(qū)高端制造、智能制造發(fā)展相適應(yīng)的軟件服務(wù)、科技咨詢、信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計、教育培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托上海自貿(mào)試驗區(qū)洋山保稅港區(qū)，在臨港地區(qū)海關(guān)特定地點開展保稅展示交易試點，支持境外文化裝備產(chǎn)品、國際特色商品、高端消費品在臨港地區(qū)展示交易。積極發(fā)展跨境電商倉儲、國際采購分撥、大宗商品貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。
三、加強土地政策支持
（八）保障用地指標和支持統(tǒng)籌減量化工作。保障臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公益類項目土地指標，重點產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)論證后安排新增用地計劃，促進臨港地區(qū)土地集約利用，臨港地區(qū)土地減量化工作有臨港地區(qū)管委會統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)減量化指標由臨港地區(qū)管委會統(tǒng)一管理。臨港地區(qū)年度土地減量化任務(wù)，在市級土地主管部門下達的浦東新區(qū)年度計劃中注明，計入浦東新區(qū)。對臨港地區(qū)重點急需項目，支持采用暫借減量化周轉(zhuǎn)指標方式予以解決。
（九）實行靈活的土地使用方式。在臨港地區(qū)特定區(qū)域開展綜合用地政策試點，劃定不同規(guī)劃功能分區(qū)，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能混合，引導科技研發(fā)。企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。在臨港地區(qū)規(guī)劃管理中，試點開展用地性質(zhì)彈性管理。開展國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃以及先租后讓、租讓結(jié)合試點。
四、加大財政政策支持力度
（十）整合臨港地區(qū)現(xiàn)有各類專項資金。由市、浦東新區(qū)和奉賢區(qū)財力共同出資，連同市級稅收增量返還部分等，成立統(tǒng)一的臨港地區(qū)專項發(fā)展資金（以下簡稱“專項發(fā)展資金”）。專項發(fā)展資金由臨港地區(qū)管委會統(tǒng)籌使用，重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立、各類產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)支持等。專項發(fā)展資金管理辦法由市財政局會同浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和臨港地區(qū)管委會制定。納入專項發(fā)展資金的各條線資金，由臨港地區(qū)管委會按照專項發(fā)展資金管理辦法，統(tǒng)一進行使用和管理。對特別重大的項目，臨港地區(qū)管委會可采用“一事一議”的方式，申請各專項資金支持。積極爭取國家專項建設(shè)基金支持臨港地區(qū)項目建設(shè)。臨港地區(qū)內(nèi)土地出讓市、區(qū)兩級所得收入，在扣除國家及本市規(guī)定計提有關(guān)專項資金后，全部用于支持臨港地區(qū)發(fā)展。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)對臨港稅收區(qū)級所得部分全部留給臨港地區(qū)。
（十一）完善臨港地區(qū)債務(wù)管理。支持臨港地區(qū)存量政府債務(wù)置換及新增發(fā)債額度實行單列。對臨港地區(qū)認定的存量政府債務(wù)，按照已明確的方式進行管理。對于2015年后臨港地區(qū)產(chǎn)生的新增政府債務(wù)，分別計入浦東新區(qū)和奉賢區(qū)區(qū)級債務(wù)。
（十二）支持運用政府和社會資本合作（PPP）方式推進項目建設(shè)運營。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)政府根據(jù)管轄權(quán)限，授權(quán)臨港地區(qū)管委會在臨港地區(qū)開展政府和社會資本合作（PPP）,PPP項目涉及的財政支付責任，由臨港地區(qū)管委會承擔。市相關(guān)部門對臨港地區(qū)特許經(jīng)營項目在發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券等方面，給予優(yōu)先支持。
五、進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
（十三）強化人才集聚政策。支持本市人才改革創(chuàng)新舉措在臨港地區(qū)先行先試。對上海市居住證持證人在臨港地區(qū)工作并居住的，可予以專項加分，即每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值為20分。對臨港地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等社會公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶，給予政策傾斜。在臨港地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等崗位工作滿5年的人員辦理居轉(zhuǎn)戶，持證及參保年限可縮短至5年。適當增加臨港地區(qū)人才直接落戶重點機構(gòu)的數(shù)量。在臨港地區(qū)開展海外人才永久居留、出入境便利服務(wù)以及在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點，試行外國專家證、就業(yè)證、居留證等三證“一口受理，一口辦結(jié)”的辦證模式。
（十四）完善人才服務(wù)保障。優(yōu)化臨港地區(qū)“雙定雙限房”和公共租賃房“先租后售”政策。對在臨港地區(qū)從事基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等人員，每月給予臨港津貼。對在臨港地區(qū)有穩(wěn)定工作且符合一定條件的人員，給予交通補貼。推進臨港高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，支持創(chuàng)建一批青年創(chuàng)業(yè)見習和職業(yè)見習基地。
（十五）積極扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對符合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展導向的企業(yè)，可申報認定為臨港地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，并給予一定的財政扶持。對在臨港地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，給予一定的扶持和獎勵。繼續(xù)支持“千人計劃”、領(lǐng)軍人才等高層次人才科研成果在臨港地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化。
六、加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)
（十六）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照有關(guān)分工，市、區(qū)兩級建設(shè)財力繼續(xù)支持臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)一批骨干型、功能型基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持臨港地區(qū)開展海綿城市試點及城市地下綜合管廊建設(shè)。進一步完善臨港地區(qū)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施，在滬通鐵路規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮臨港地區(qū)對外交通需要。繼續(xù)通過購買服務(wù)方式，減免S2高速公路客車通行收費，推進建設(shè)S3公路、兩港大道等骨干路網(wǎng)建設(shè)。加強臨港地區(qū)內(nèi)部交通連接，完善主城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的交通配套，加快推進公交樞紐布局和跨區(qū)域、跨鎮(zhèn)區(qū)的公交線路設(shè)置，增強軌道交通短駁公交配置。支持臨港地區(qū)建設(shè)綠色交通示范區(qū)，對臨港地區(qū)的中運量交通系統(tǒng)、新能源車輛和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目予以支持。支持臨港地區(qū)公務(wù)碼頭及配套道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化完善臨港地區(qū)多式聯(lián)運集疏運體系，拓展南港碼頭綜合性水水中轉(zhuǎn)功能，支持開展海鐵聯(lián)運口岸監(jiān)管一體化工作。
（十七）加快完善城市服務(wù)功能。市、區(qū)兩級政府進一步支持臨港地區(qū)提升城市服務(wù)功能，加快布局并建設(shè)一批基礎(chǔ)教育設(shè)施，支持教育類重大功能項目優(yōu)先向臨港地區(qū)布局，加快臨港大學園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外高水平大學到臨港地區(qū)開展合作辦學。推進體育、文化設(shè)施共建共享。規(guī)劃建設(shè)一批面向海外高層次人才的國際社區(qū)。促進臨港地區(qū)發(fā)展國際教育、國際醫(yī)療，允許在臨港特定地區(qū)設(shè)立中外合作經(jīng)營性教育培訓機構(gòu)和職業(yè)技能培訓機構(gòu)等。支持臨港地區(qū)吸引世界級旅游功能項目落戶。優(yōu)先在臨港地區(qū)安排舉辦文化、體育、旅游、貿(mào)易等重大活動和會議展覽。發(fā)展免稅購物、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能。進一步完善國資考核機制，推動市屬國有大型商業(yè)集團支持臨港地區(qū)商業(yè)超前配套并入住經(jīng)營。
上海市人民政府
2016年7月18日
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