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2022年8月20日，上海臨港新片區(qū)成立三周年 |
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［發(fā)布人］:浦東臨港新城招商辦事處 ?。郯l(fā)布日期］:2022-08-20 13:12 |
上海臨港新片區(qū)成立三周年，上海制定三個(gè)方面23條任務(wù)舉措，賦予臨港新片區(qū)更多改革自主權(quán)和先行先試任務(wù)！
2022年8月20日，上海舉行的上海臨港新片區(qū)三周年新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳金山介紹臨港新片區(qū)三年以來(lái)的發(fā)展成就以及下一步的總體考慮，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源介紹《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市的若干政策措施》主要內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師張宏韜、市教委副主任楊振峰、市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)葉霖霖、市交通委總工程師李俊豪、臨港新片區(qū)黨工委副書(shū)記吳曉華出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
01新片區(qū)“三年大變樣”
臨港新片區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，也是習(xí)近平總書(shū)記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視臨港新片區(qū)的發(fā)展，為此專門(mén)編制了《臨港新片區(qū)總體方案》，出臺(tái)了多項(xiàng)支持臨港新片區(qū)發(fā)展的政策措施。市委、市政府建立機(jī)制、傾斜資源、傾斜政策，強(qiáng)力推動(dòng)臨港新片區(qū)建設(shè)，這些都為新片區(qū)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
臨港新片區(qū)成立三年來(lái)，始終牢記囑托，以“五個(gè)重要”為指引，緊扣“四個(gè)打造”的工作目標(biāo)，銳意改革、開(kāi)拓進(jìn)取，各方面工作均取得了比較明顯的成效，兌現(xiàn)了“三年大變樣”的承諾，呈現(xiàn)出了生氣勃勃、如火如荼的新臨港。成立三年來(lái)（2019年至2021年），新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.3%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)40.2 %，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)43 %，洋山特殊綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)28%。今年上半年，盡管受到疫情的影響，但仍然保持了高速增長(zhǎng)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)27%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)23%，1-7月稅收收入同比增長(zhǎng)28%。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只是一個(gè)結(jié)果，臨港三年來(lái)的重要發(fā)展成效更體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是緊扣打造“開(kāi)放新高地”，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新上率先實(shí)現(xiàn)了新突破。
國(guó)務(wù)院制定的《臨港新片區(qū)總體方案》78項(xiàng)任務(wù)基本完成，國(guó)家、上海市、臨港新片區(qū)管委會(huì)出臺(tái)各類(lèi)政策260余項(xiàng)，通過(guò)改革形成典型制度創(chuàng)新案例87個(gè)，其中全國(guó)首創(chuàng)性案例36個(gè)，“五自由一便利”制度體系正逐步形成，制度創(chuàng)新成果正持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二是緊扣打造“戰(zhàn)略增長(zhǎng)極”，在建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系上取得了新成效。
高水平舉辦頂尖科學(xué)家論壇，先后引入北京大學(xué)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、上海交大智能制造科技創(chuàng)新平臺(tái)等14家高水平科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。包括“東方芯港”“生命藍(lán)灣”在內(nèi)的七大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了一大批具有關(guān)鍵核心技術(shù)的前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三年來(lái)，累計(jì)簽約前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超300個(gè)，總投資超4200億元，世界級(jí)、開(kāi)放型、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系正加快構(gòu)建。
三是緊扣打造“城市樣板間”，在建設(shè)具有“國(guó)際風(fēng)、未來(lái)感、海湖韻”的現(xiàn)代化新城上開(kāi)啟了新篇章。
國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、滴水湖金融灣等重點(diǎn)功能區(qū)域開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。對(duì)外交通更加快速暢通，對(duì)內(nèi)城市功能更加完善周全，開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城形態(tài)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
四是緊扣打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地”，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面展現(xiàn)了新作為。
啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)區(qū)域性人才企業(yè)年金計(jì)劃，在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)落戶、外籍人才停居留、人才安居保障方面實(shí)施了更大程度的優(yōu)惠。建立新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，集中行使市、區(qū)兩級(jí)1215項(xiàng)行政事權(quán)，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革極大提升了投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，良好的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為臨港新片區(qū)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。
過(guò)去三年，臨港新片區(qū)發(fā)展開(kāi)好了頭、起好了步。接下來(lái)要乘勢(shì)而上，再創(chuàng)輝煌。下一步要“對(duì)標(biāo)‘五個(gè)重要’的指示要求，以更高站位、更寬視野、更大格局，推動(dòng)臨港新片區(qū)發(fā)展躍上新臺(tái)階”。具體要在以下幾個(gè)方面更加著力：
一更加著力于制度創(chuàng)新，讓高水平開(kāi)放成為臨港新片區(qū)發(fā)展的最大紅利
圍繞“五自由一便利”，實(shí)行更大程度的開(kāi)放壓力測(cè)試，在跨境金融、離岸貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等若干重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放上邁出更大步伐。到“十四五”末，建立起更為成熟的“五自由一便利”制度體系，在制度型開(kāi)放上形成更多突破性的典型案例，全球資源要素配置能力顯著增強(qiáng)，洋山特殊綜合保稅區(qū)初步建成國(guó)際認(rèn)可度更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)。
二更加著力于世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造，讓先進(jìn)制造業(yè)成為臨港新片區(qū)發(fā)展的根本基石
聚焦“重點(diǎn)前沿產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放更多應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的特色發(fā)展、集群發(fā)展，快速提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。到“十四五”末，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，年均增速25%。形成智能新能源汽車(chē)、高端裝備、集成電路三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚集人工智能企業(yè)500家，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超500億元。
三更加著力于科技研發(fā)，讓科技創(chuàng)新成為臨港新片區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
加快臨港實(shí)驗(yàn)室、世界頂尖科學(xué)家國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引進(jìn)培育一大批國(guó)家、市級(jí)研發(fā)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，讓臨港不斷生長(zhǎng)出更多科技型企業(yè)，讓科技創(chuàng)新成為臨港新片區(qū)最閃亮的名片，讓臨港新片區(qū)成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要力量。到“十四五”末，力爭(zhēng)引進(jìn)培育8家以上國(guó)際一流的高水平實(shí)驗(yàn)室，30家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，1000家以上高新技術(shù)企業(yè)。
四更加著力于新業(yè)態(tài)新模式培育，讓“五型經(jīng)濟(jì)”成為臨港新片區(qū)發(fā)展的特色亮點(diǎn)
大力發(fā)展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新興保稅業(yè)務(wù)，積極發(fā)展跨境金融、科技金融、金融科技等新興金融業(yè)態(tài)，全力發(fā)展人工智能、軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)好洋山特殊綜保區(qū)、滴水湖金融灣、滴水湖AI創(chuàng)新港，快速提升臨港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。到“十四五”末，洋山特殊綜合保稅區(qū)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到1萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額達(dá)到2200億元；各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和投資類(lèi)企業(yè)超過(guò)800家，金融業(yè)增加值年均增速超過(guò)25%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速超過(guò)50%。
五更加著力于現(xiàn)代化新城建設(shè)，讓智慧、低碳、韌性成為城市發(fā)展的重要路徑
全力推動(dòng)車(chē)路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景全域開(kāi)放，搭建更高水平的自動(dòng)駕駛場(chǎng)景。結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主城區(qū)公交、市政特種車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)氫能化。以建設(shè)數(shù)字孿生城市為目標(biāo)，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)交付、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理、平臺(tái)化集中監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)城市安全運(yùn)行、防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。到“十四五”末，6.5平方公里國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生運(yùn)營(yíng)，并向全域拓展；骨干道路車(chē)路協(xié)同覆蓋率達(dá)到100%，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到50%。
六更加著力于“筑巢引鳳”，讓人才成為推動(dòng)臨港新片區(qū)發(fā)展的第一資源
啟動(dòng)實(shí)施臨港新片區(qū)“人才筑巢工程”。大力發(fā)展人工智能、集成電路、新興金融等高端產(chǎn)業(yè)，讓各類(lèi)人才在臨港分享發(fā)展機(jī)遇，成就人生夢(mèng)想。繼續(xù)完善高水平基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、文體等城市公共配套功能，讓各類(lèi)人才在臨港體味到生活的舒適和幸福。制定更大力度的人才支持政策，讓各類(lèi)人才在臨港收獲滿意和貼心。未來(lái)三年，臨港新片區(qū)將提供18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，讓臨港成為“創(chuàng)業(yè)者的城，就業(yè)者的家”。
臨港新片區(qū)承擔(dān)著國(guó)家賦予的特殊使命，將鼓足干勁，用激情和智慧創(chuàng)造臨港新片區(qū)發(fā)展的新奇跡，為把上海建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。
02《若干政策措施》聚焦新探索
建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是黨中央交給上海的一項(xiàng)重大任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)臨港新片區(qū)建設(shè)提出的“五個(gè)重要”指示要求，在臨港新片區(qū)揭牌運(yùn)行三周年之際，市政府制定了《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市的若干政策措施》，推動(dòng)臨港新片區(qū)在新起點(diǎn)邁出新步伐，再上新臺(tái)階。
臨港新片區(qū)成立以來(lái)，上海先后兩次出臺(tái)市級(jí)支持政策文件，即《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》。今年再次制定《若干政策措施》，主要目的是以解決臨港新片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和改革創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中遇到的政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，賦予臨港新片區(qū)更多改革自主權(quán)和先行先試任務(wù)，在市級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)最大力度支持臨港新片區(qū)深化差異化制度探索，助力臨港新片區(qū)更好成為全市發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和“動(dòng)力源”。
《若干政策措施》主要聚焦“三個(gè)堅(jiān)持三個(gè)突出”。
●一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，
突出本市事權(quán)。
在地方事權(quán)范圍內(nèi)，聚焦臨港新片區(qū)功能打造和項(xiàng)目落地遇到的問(wèn)題，推出一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的支持政策。
●二是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，
突出重大項(xiàng)目。
圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目三大領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、項(xiàng)目落地全生命周期出發(fā)，謀劃改革措施，強(qiáng)化政策的可操作性。
●三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，
突出城市功能。
圍繞臨港新片區(qū)“產(chǎn)”“城”“人”協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市的目標(biāo)，在綜合交通體系、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才落戶管理、土地使用等方面提出一批支持政策。
《若干政策措施》主要包括3個(gè)方面23條任務(wù)舉措。
一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
共5項(xiàng)支持政策，主要包括提升高端制造業(yè)能級(jí)，加強(qiáng)國(guó)際氫能谷、東方芯港、生命藍(lán)灣、動(dòng)力之源等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)；建設(shè)滴水湖AI創(chuàng)新港，培養(yǎng)AI創(chuàng)新生態(tài)；深化國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，探索建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)示范區(qū)；加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式；支持更多優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源和功能平臺(tái)布局臨港新片區(qū)，推動(dòng)一批科研院所、高校研究院、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺(tái)、保稅研發(fā)中心布局臨港新片區(qū)。
二、強(qiáng)化城市功能基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善獨(dú)立綜合性城市功能體系。
共8項(xiàng)支持政策，主要包括打造便捷高效的綜合交通體系，加快建設(shè)臨港集疏運(yùn)中心、市域鐵路南匯支線，加快啟動(dòng)建設(shè)小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)相關(guān)工程、大蘆線東延伸等項(xiàng)目；完善洋山特殊綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)臨港數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，建設(shè)融合生長(zhǎng)的未來(lái)數(shù)字孿生城；打造具有示范效應(yīng)的低碳城市，建設(shè)臨港風(fēng)光氣儲(chǔ)示范區(qū)；提升韌性城市建設(shè)水平，完善應(yīng)急管理體系；推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造上海產(chǎn)教融合示范區(qū)；健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持引進(jìn)上海優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源建設(shè)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院；打造大都市旅游目的地，支持臨港新片區(qū)承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化節(jié)展和頂級(jí)賽事活動(dòng)。
三、強(qiáng)化政策保障，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展要素供給。
共10項(xiàng)支持政策，主要包括進(jìn)一步優(yōu)化人才落戶政策，賦予臨港新片區(qū)引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生重點(diǎn)扶持用人單位推薦權(quán)；推動(dòng)技能勞動(dòng)者在新片區(qū)高質(zhì)量就業(yè)，建立完善技能人才引進(jìn)專屬目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)人才子女就學(xué)服務(wù)，完善相關(guān)保障機(jī)制；提升人才管理工作政務(wù)服務(wù)效率，將“外國(guó)人工作、居留單一窗口”服務(wù)人才范圍從A類(lèi)工作許可證擴(kuò)大至B類(lèi)；提高持永久居留身份證外籍人才工作生活便利性，外籍人才憑永久居留身份證在臨港新片區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院享受網(wǎng)上掛號(hào)預(yù)約醫(yī)療等服務(wù)；完善海外人才服務(wù)體系，為重大項(xiàng)目建設(shè)緊缺急需海外人才提供出入境“綠色通道”服務(wù)；定向優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購(gòu)房政策；支持臨港新片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)融資機(jī)制創(chuàng)新，支持臨港新片區(qū)符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs；進(jìn)一步加強(qiáng)臨港新片區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌，以能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)為導(dǎo)向，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性；適度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，符合條件的園區(qū)平臺(tái)公司物業(yè)直接轉(zhuǎn)讓比例可適度上調(diào)。
上海將堅(jiān)持把臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)作為全市改革重中之重，抓好政策的落實(shí)落地，對(duì)政策推進(jìn)情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，持續(xù)放大政策實(shí)效，推動(dòng)臨港新片區(qū)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度改革創(chuàng)新發(fā)展。
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